“双碳”纲领性文件发布：丰富交易品种和交易方式 将碳汇纳入全国碳交易市场

21世纪经济报道记者李德尚玉 北京报道“双碳”目标顶层设计靴子落地。10月24日，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）正式发布。作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，《意见》为碳达峰碳中和这项重大工作进行了系统谋划、总体部署。

《意见》明确提出要加快建设完善全国碳排放权交易市场，并提出将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。

今年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线交易，市场运行平稳。接受21世纪经济报道采访的业内人士认为，《意见》提出的均为目前碳市场发展阶段提高碳价合理性的有效方式。碳市场的根本目的是促进减排而非交易，但碳市场功能与作用的发挥需要通过交易来实现。如何提升全国碳市场的金融化水平，发挥出碳市场在实现碳中和目标中的应有作用，成为当前业界关注的热点问题。 

关于全国碳排放权交易市场，《意见》明确提出要推进市场化机制建设。依托公共资源交易平台，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。

扩大市场覆盖范围包括哪些市场行业主体？兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委对21世纪经济报道解释，全国碳市场起步阶段只纳入了电力的排控企业，接下来将覆盖