（六）改革汇率制度，发挥汇率对外经贸的重要调控作用中华人民共和国对外贸易经济合作部副部长刘向东

（六）改革汇率制度，发挥汇率对外经贸的重要调控作用文章来源：时间：文章类型： 内容分类：我国现行双轨汇率制度，是在过去计划经济体制的基础上，为适应改革开放以来新形势的需要，经逐步调整和演变而形成的。这种汇率制度在一段时间内对促进对外经济的发展和对外开放的扩大，发挥了积极作用。但是，汇率是调控对外贸易最重要的手段，我国实行双重汇率制，难以发挥汇率对外贸的调控作用。双重汇率在国际上被视为对出口的变向补贴，成为某些国家阻止我国尽早恢复关贸总协定缔约国地位的借口。特别是1991年年中以来人民币急剧贬值，两种汇率的差距拉大，集中暴露了其存在的严重问题。一是国有外贸企业与外商投资企业由于外汇留成比例不一，不平等竞争加剧，造成国家财政和外汇流失；二是外贸企业受到国内供货单位提价和外商成交压价两方面的压力，而且客户观望，外贸企业也不敢放手成交；三是外商投资注册资本按官方汇率折算，而多数外资企业汇出利润要按市场汇率计算，矛盾更为突出，使外商对华投资增加疑虑；四是从需求和供给两方面加重了通货膨胀的压力。双轨汇制，已经成为影响当前对外经济发展的焦点问题。

加快汇制改革，已具备基本条件：（1）通过国际比较可以发现，从我国目前生产力发展水平、经济开放程度和国际收支状况等方面的情况看，我国已基本具备建立有管理的单一浮动汇率制度的条件，可以实现贸易项下人民币可兑换。（2）国家近期出台的宏观调控措施已取得明显成效，市场汇率开始趋于稳定，通货膨胀有所控制，进口需求逐步趋于平稳。这为汇制改革创造了宽松的外部环境。（3）在现行外汇管理体制下，市场汇率对进出口的调节范围已超过80％，在整个对外经济活动中真正起作用的也主要是调剂汇率。如果改革措施得当，汇率并轨所产生的震动可以控制到最低程度。

所以，国家决定对汇制进行重大改革，双重汇率并轨，实行单一浮动汇率制。外贸出口一律取消外汇留成，实行统一的结汇制（外商投资企业实行过渡办法）；经常项目下的用汇凭有效凭证到银行兑汇，资本投资项下的用汇实行批汇制；取消外贸企业现有的一些不规范的优惠措施，也不再承担无偿和有偿上缴外汇的任务，改承包经营责任制为赋税制。

并轨后，人民币汇率将在一个什么基础上浮动？基准汇率是多少？基准汇率的选定原则：应有利于鼓励外贸出口，又不过分抑制进口，同时要兼顾吸收外商投资和增加非贸易收汇。一般应以出口平均换汇成本，加上略高于一般国内商业的利润率，并考虑国内外正常情况下的物价上涨指数及国际货币汇率的变化来确定。目前调剂市场汇价有重要参考价值。汇率要根据外汇供求关系、国内外物价指数和国际货币汇率的变化进行有管理的浮动，浮动范围一般控制在3％内。只要加强宏观经济调控，使国民经济每年以8％---9％的速度增长；各类企业逐步建立起真正的自负盈亏机制，重视核算用汇成本；保持出口以高于国民经济发展速度稳定增长；采取必要的平抑汇价的措施，保证汇率在一定范围内浮动是可以做到的。

汇率并轨后对国民经济有关方面产生的综合效应如何？（1）有利于鼓励出口。汇率并轨后，基准汇率比并轨前核算成本的有效汇率提高15％，部分抵消国内物价上涨的因素，仍有一定盈利，有利于调动出口积极性。（2）国家财政收大于支。汇率并轨后，外贸企业无偿上缴国家的20％外汇要从市场购买，财政需要增加开支。但进口关税征收基数提高，关税和进口流转税相应增加；原来用于购买有偿上缴外汇的人民币资金也可以节约下来；外贸企业还有一定的所得税上缴。初步匡算，收支相抵，收大于支。为减少今后财政支出，要根据改革后的中央和地方事权划分，对目前国家付汇事项进行筛选，将国家必须安排的外汇支出控制在财政支付能力之风。（3）对外商直接投资会起一定的鼓励作用。按并轨后官方汇率计算的外商注册资本所占比例将相应提高，分红也将相应增加，而原来注册资本以官方汇率计算，汇出红利以市场调剂价格计算的矛盾可以解决。还可以鼓励外商投资企业多出口产品。对外借债成本提高，企业偿还负担加重，会对借用外债起一定的抑制作用。（4）对非贸易外汇收入的影响。有利于增加侨汇。旅游以外汇计价的项目不会受大的影响，而企业可以增收；在旅游购物数量相等的情况下，外汇收入会减少，但对外国人购物有一定鼓励作用，可薄利多收。（5）对国内物价的影响。由于目前进出口已大部分按外汇调剂市场价格核算，汇率并轨后原国家平价得到的那部分外汇价格上升及进口关税和流转税增加将部分影响国内物价。但只要宏观调控得好，影响有限，是可以承受的。综上初步分析，汇率并轨利大于弊，不会对国内经济产生大的震动。但是，汇率并轨是我国外贸、金融、物价改革迈出的很大一步，对可能发生的“第一次冲击”必须有足够准备。除制定有关实施的周密步骤和管理办法，对可能发生的问题制定多种预案外，还应准备必要的应急资金。

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