中国的社会保障

    社会保障是民生之安，是现代国家一项重要的社会经济制度，主要包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等内容，其中，社会保险是社会保障制度的核心部分。中国政府高度重视社会保障体系建设，积极致力于建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。新中国成立之初，适应计划经济体制的要求，中国建立了以劳动保险为主的社会保障制度，最大限度地向人民提供各种社会保障。改革开放以来，围绕国有企业改革、经济体制转轨，按照社会主义市场经济体制的要求，中国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列改革，探索建立国家、企业、个人共同负担的社会保障制度。党的十六大以来，国家相继实施新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村和城镇居民养老保险制度，启动事业单位养老保险制度改革试点，社会保障进入统筹城乡发展和制度创新完善的新阶段。经过60多年的改革发展，我国社会保障体系建设取得了显著成就。

    一是体系框架初步形成，基本完成了制度转型。形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架，制度运行总体平稳。养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度普遍实施，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。建立新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，以政府出资为主，农民和城镇居民缴费为辅，实现了医疗费用从完全由家庭承担转为区域共济的社会保险。城乡居民低保完成了从保障特定人群向普遍保障的制度转型。同时，筹资机制从国家单一责任向政府、单位、个人、社会责任共担转变，保障体系开始从单一层次向多层次发展。城镇职工基本养老保险通过实行社会统筹与个人账户相结合并逐步做实个人账户，由原来采用单一代际赡养的现收现付制转型为部分积累制，形成了基础养老金加个人账户养老金的混合模式。创造性地建立了新型农村和城镇居民社会养老保险制度，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付方式，其中基础养老金由政府支付，地方财政对参保人缴费给予补助。

    二是覆盖范围不断扩大，待遇水平稳步提高。各项社会保障制度覆盖范围逐步从国有企业向多种所有制组织、从正式职工向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民扩展。2011年底全国城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到28391万人、47343万人、14317万人、17696万人、13892万人。全国新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数已达3.64亿人，其中1.03亿人按月领取养老金。随着经济的发展，各项社会保障待遇水平稳步提高。国家不断调整企业退休人员基本养老金水平，到2011年底，全国月人均基本养老金达到1511元；城镇居民基本医疗保险和新农合财政补贴标准增加到200元，政策范围内住院费用支付比例不断提高。国家还多次提高了低保标准和失业、工伤保险待遇标准，使广大群众特别是低收入群众基本生活得到有效保障。与此同时，社会保障基金规模迅速扩大，支撑能力显著增强。2011年，五项社会保险基金总收入2.4万亿元，总支出1.81万亿元，基金累计结余2.9万亿元。

    三是一批体制转轨的历史遗留问题得到解决，有力支持了国有企业改革和经济结构调整。国家通过实行“两个确保”、建立“三条保障线”， 以及对关闭破产企业采取一系列有针对性的职工安置政策措施，保障了3000多万国有企业下岗职工的基本生活；同时，对就业困难人员建立了社会保险缴费补贴政策，先后有2800多万下岗、失业人员实现再就业。5000多万企业离退休人员养老金做到按时足额发放。2011年，将500多万未参保集体企业退休人员纳入城镇职工基本养老保险，近600万关闭破产国有企业退休人员及200多万其他各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入职工基本医疗保险，300多万国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险统筹，基本解决了社会保险领域突出的历史遗留问题。

    四是社会化管理服务体系初步建立，减轻了企事业单位的社会事务负担。截至2011年底，全国各级社会保险经办机构有8109个，街道和乡镇劳动保障事务所有3万多个，并初步建立了社会保障信息管理系统（金保工程一期）。城镇企业离退休人员的养老金全部实现了由银行代发，医疗、失业、工伤、生育等保险待遇也相继改变了由单位报销的方式，改为由社保机构与相关服务机构直接结算或通过银行支付；77.3%的企业退休人员纳入街道社区管理服务。

    当前，中国的社会保障体系建设仍然存在着覆盖范围比较窄、城乡发展不平衡、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列突出问题，也将长期面对人口老龄化、就业方式多样化、城镇化和收入分配不平衡的挑战，制度改革和建设的任务十分繁重。“十二五”时期，中国政府将坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，为全面建设小康社会构建水平适度、持续稳定的社会保障网。一是完善社会保险制度。新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，在试点的基础上全面实施，实现制度全覆盖。完善城镇职工养老保险制度，进一步做实基本养老保险个人账户。推动机关事业单位养老保险制度改革。完善基本医疗保险制度。强化失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业功能。建立健全工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的工伤保险制度体系。完善生育保险制度。制定优惠鼓励政策，发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。鼓励商业保险公司等社会机构提供与社会保险相衔接的产品和服务。二是扩大社会保险覆盖范围。继续扩大各项社会保险覆盖范围，通过加强宣传教育和监督检查工作，督促各类用人单位依法参加社会保险，按照国家规定将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度，重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。将大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险制度。完善和落实被征地农民的社会保障政策。制定激励政策，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。继续解决体制转轨的历史遗留问题。积极推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险。三是稳步提高社会保险待遇水平。根据经济社会发展情况和各方面承受能力，统筹提高各项社会保险待遇水平。继续提高企业退休人员基本养老金水平，建立基本养老金正常调整机制。巩固居民医保、新农合门诊医疗费用统筹，逐步将